12月8日，中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議發布。

建議指出：

加快推進低碳轉型。積極穩妥推進和實現碳達峰，實施碳排放總量和強度雙控制度，落實碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策。優化傳統產業產能規模布局，管控高耗能高排放項目，加強重點行業節能降碳改造和重點用能設備更新升級。推動綠色低碳產業發展，發展循環經濟，提升垃圾分類和資源化利用水平。提高“青電入豫”特高壓工程綠電輸送能力，用好綠電資源，推動用能結構持續優化。加強化石能源清潔高效利用，實施風、光、地熱、生物質等多種清潔能源協同開發，建設零碳園區、零碳工廠、無廢企業。加快城鄉建設方式綠色轉型。推廣清潔運輸。

建設綜合能源體系。加快推動能源基礎設施互聯互通，有序推動能源市場建設，打造區域性能源樞紐。堅持多能互補、多元保障，穩定煤炭、油氣產量，持續提高新能源供給比重，加快建設新型電力系統，推進清潔高效煤電建設，實施電網主網架優化和配電網提質改造工程，建設天然氣管道“一張網”，謀劃建設外電、外氣入豫新通道。科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能，增強煤炭和油氣儲備能力。加快源網荷儲一體化項目建設，深化農村能源革命，建設智能電網和微電網。

原文如下：

中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年11月29日中國共產黨河南省第十一屆委員會第十次全體會議通過）

中國共產黨河南省第十一屆委員會第十次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，科學研判發展形勢，就制定河南省國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是河南基本實現社會主義現代化的關鍵時期

1.“十四五”時期河南發展主要成就。“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委團結帶領全省人民深入落實中部地區加快崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略部署，經受住世紀疫情嚴重沖擊，經歷了“7·20”特大暴雨災害，有效應對一系列重大風險挑戰，穩中求進、克難攻堅，全省經濟社會發展取得明顯成效，高質量發展高效能治理扎實推進。現代化產業體系加快構建，新興支柱產業穩步發展，規模以上工業實現41個大類行業全覆蓋，超硬材料、現代農機裝備成為國家先進制造業集群。科技創新生態不斷優化，國家生物育種產業創新中心建成投用，一批全國重點實驗室成功入列，一批新型研發平臺加快建設。城鄉區域協調發展深入推進，鄭州都市圈規劃獲批實施，鄉村全面振興扎實推進，脫貧攻堅成果鞏固拓展，民生保障不斷提高。改革開放動力持續增強，“高效辦成一件事”推動政務服務提質增效，鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”成為“一帶一路”共建的靚麗名片，融入服務全國統一大市場建設成效初顯。全過程人民民主深入發展，全面依法治省扎實推進。文旅融合縱深推進，文化事業和文化產業加快發展。綠色低碳轉型深入實施，黃河干流水質持續穩定達到Ⅱ類，南水北調中線工程水源地及干渠水質穩定在Ⅱ類及以上。安全發展基礎持續夯實，黨建引領基層高效能治理有力有序有效，社會治理扎實推進。管黨治黨更加堅實有力，黨內集中學習教育深入開展，黨組織政治功能和組織功能不斷增強，風清氣正的政治生態鞏固提升，奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章，中原兒女邁出新的堅實步伐。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全省上下牢記習近平總書記囑托團結奮斗的結果。

2.“十五五”時期河南發展面臨前所未有的形勢。當前和今后一個時期，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多；同時我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。河南作為人口大省、經濟大省、農業大省，既充滿新的戰略機遇，也面臨重大風險挑戰，總體看機遇大于挑戰。特別是隨著中部地區加快崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略深入實施，以及國家大力實施擴大內需戰略、縱深推進全國統一大市場建設，有利于我省發揮區位交通便利、市場規模龐大、產業體系完備、人力資源豐富、文化底蘊深厚等眾多優勢，乘勢而上加快現代化建設步伐，在融入服務全國統一大市場建設中強化“樞紐”“支點”功能，提升在全國發展大局中的位勢能級。同時也要看到，我省發展不平衡不充分矛盾仍較突出，面臨人均水平低、創新能力不強、都市圈和中心城市能級不夠、對外開放總體水平不高、農業農村現代化相對滯后等問題，高校結構不優、科研能力不強，文創產業、文旅消費尚待深入挖掘，部分企業經營困難，生態環保、防洪排澇、民生保障存在短板弱項，區位、人力資源等優勢有待進一步轉化為發展優勢，人口結構變化給高質量發展、高效能治理提出新課題，重點領域還有風險隱患。

習近平總書記心系中原大地、情牽河南人民，黨的十八大以來多次親臨我省考察指導。特別是在“十四五”規劃收官、謀劃“十五五”發展的關鍵時期，再次親臨我省考察，提出“奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章”奮斗目標和“兩高四著力”重大要求，為河南經濟社會發展指引方向、明確路徑，極大凝聚和提振了中原兒女團結奮斗的信心決心。謀劃推進“十五五”時期經濟社會發展，必須始終把習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述作為根本遵循。

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是河南揚長補短、全面崛起的關鍵階段。全省上下必須清醒認識所處的歷史方位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，提質增效、提檔進位，以歷史主動精神克難關、戰風險、提效能、抓創新，埋頭苦干、砥礪奮進，奮力開創中原大地推進中國式現代化建設新局面。

二、“十五五”時期河南經濟社會發展的總體要求和主要目標

3.“十五五”時期經濟社會發展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入落實中部地區加快崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，積極融入服務新發展格局和全國統一大市場建設，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，堅定信心推動高質量發展高效能治理，著力建設現代化產業體系和農業強省，著力改善民生、加強社會治理，著力加強生態環境保護，著力推動文化繁榮興盛，防風險、揚優勢、補短板、強保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，為我省與全國同步基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

4.“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，確保黨中央重大決策部署在河南不折不扣落到實處。

——堅持人民至上。落實以人民為中心的發展思想，用心用情解決群眾急難愁盼問題，加強普惠性基礎性兜底性民生建設，在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動人的全面發展，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，推動經濟持續健康發展和社會全面進步，為全國大局多作貢獻。

——堅持全面深化改革。堅持用改革的辦法解決問題，持續擴大對內對外開放，以改革強動力，以開放激活力，更好融入服務新發展格局和全國統一大市場建設。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，推動各類經營主體公平競爭、競相發展。

——堅持統籌發展和安全。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動，強化底線思維，增強經濟和社會韌性，更好維護政治安全、社會安定、人民安寧。

5.“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。

——高質量發展取得重大進展。因地制宜發展新質生產力取得明顯成效，教育科技人才一體發展格局基本形成，創新發展動力明顯增強，經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高，城鄉融合水平顯著提升，對內對外開放水平大幅提高，全國統一大市場循環樞紐和國內國際市場雙循環支點作用明顯增強，農業強省、制造強省、科教強省、數智強省、交通強省、文旅強省建設取得實質性進展，經濟大省挑大梁作用更加彰顯。

——高效能治理取得重大進展。進一步全面深化改革取得新突破，黨的全面領導落實執行體系更加完善，全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，行政體系效率和公信力顯著提升，經濟治理效能不斷增強，發展安全保障更加有力，公平正義的法治環境、便利高效的營商環境、誠實守信的信用環境、安定有序的社會環境、清朗健康的網絡環境、和諧共生的生態環境鞏固提升，治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。

——建設現代化產業體系和農業強省取得顯著成效。科技創新與產業創新深度融合，傳統產業轉型升級取得顯著效果，戰略性新興產業占規模以上工業比重明顯提高，制造業比重穩定合理增長，現代服務業加快發展，現代化產業體系對高質量發展的支撐能力顯著增強。糧食綜合生產能力再上新臺階，現代鄉村產業體系基本健全，農村基礎設施更加完備，鄉村全面振興走在全國前列。

——改善民生、加強社會治理取得顯著成效。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，中等收入群體持續擴大，社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提升。黨建引領基層治理效能持續增強，重點領域風險得到有效防范化解，公共安全治理水平明顯提高，高水平平安河南建設取得明顯成效，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實更有保障更可持續。

——加強生態環境保護取得顯著成效。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，主要污染物排放總量持續減少，重點流域生態持續向好，生態環境質量全面改善，美麗河南建設取得重大進展。

——推動文化繁榮興盛取得顯著成效。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀深入踐行，社會文明程度明顯提升，公共文化服務提質增效，中華優秀傳統文化傳承創新，文旅產業成為支柱產業。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現我省經濟實力、科技實力、綜合實力大幅提升，人均地區生產總值接近或達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現社會主義現代化。

三、推動實體經濟高質量發展，建設現代化產業體系

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，做好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”強產業大文章，建設制造強省、數智強省，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

6.鞏固壯大實體經濟。以標準提升為引領，強化“智改數轉網聯”、技術改造，發展智能制造、綠色制造、服務型制造，全鏈條推動鋼鐵、煤炭、化工、有色、食品、輕紡、建筑等傳統產業提質升級。實施產業創新工程，推動新技術新產品新場景大規模應用，圍繞現代裝備、新能源、新材料、信息技術、生物醫藥與健康、低空經濟與航空航天等領域，培育壯大戰略性新興產業，提升重大技術裝備制造水平，打造新的支柱產業。圍繞具身智能、氫能與新型儲能、生物制造、量子科技、新一代信息網絡、前沿新材料等未來產業，先進核能、類腦智能、空天信息等前沿領域，培育新的經濟增長點。完善產業鏈群培育機制，分層分級推進重點產業鏈群建設，發展先進制造業集群，建設全國重要的先進制造業基地。

7.促進實體經濟和數智經濟深度融合。搶抓數字化變革機遇，發揮海量數據和豐富應用場景優勢，推動數字科技創新與產業創新互促共進，加快建設數字（智）河南。開展“數據要素×”行動，實施工業互聯網創新發展工程，推動企業“上云、用數、賦能”，催生新產業、新模式。全面實施“人工智能+”行動，加快高價值應用場景培育和開放，建設重點行業領域垂直大模型，推進人工智能技術深度嵌入生產制造核心環節，全方位賦能千行百業。推動平臺經濟創新和健康發展。健全數智經濟發展機制，深化國家數據要素綜合試驗區建設。

8.促進現代服務業與先進制造業融合發展。著力育主體、建平臺、促融合、塑品牌、聚人才，推動服務業擴能提質。加快發展生產性服務業，聚焦研發設計、工業軟件、檢驗檢測、品牌管理等重點環節，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。促進服務業數智化。鼓勵大型企業對生產服務環節開展專業化重組，培育壯大服務業龍頭企業。深入實施“兩業”融合發展行動，推動制造業向“產業+服務”轉型，促進服務企業向制造環節拓展。提升產品、工程、服務質量，培育“美豫名品”。建好國家服務外包示范城市。

9.積極推動現代金融高質量發展。做優做強金融體系，推進地方法人金融機構立足地方、專注主業、完善治理、錯位發展，支持在豫金融機構提供多元化服務。用好多層次資本市場，穩步擴大債券發行規模，完善企業上市培育體系，提升中原股權交易中心功能作用，積極推進資金入豫，引育長期資本、耐心資本。大力發展科技、綠色、普惠、養老、數字金融，健全同科技創新相適應的“政銀擔保投”聯動機制，發展綠色金融市場和碳市場，健全針對民營、小微和涉農主體的普惠金融服務機制，加大對健康產業、養老產業等的金融支持，加強金融機構數字化轉型和數字經濟金融服務。健全地方金融監管體系。完善并購、破產、置換、資產證券化等政策。

10.深化產業園區改革發展。實施產業園區能級提升行動，全面深化產業園區改革，統籌管理各類園區，強化資源整合、產業聯動、創新協同，打造矩陣式園區發展新格局。健全園區考評指標體系，完善園區梯度培育機制，獎先懲后、優勝劣汰，全面激發園區活力，推進園區盤活資產、做優增量、聚焦主業、集約發展，不斷提升內生動力、集聚能力、競爭實力，成為推動產業發展的主引擎、培育新質生產力的主平臺。

發揮鄭州航空港區在全省園區改革發展中的示范引領作用，深化管理體制機制改革，著力推進港產城園融合，提升口岸樞紐能級，提質建設鄭州國際航空物流中心，強化空港與鐵路港、公路港、水港聯動發展，強化生產生活服務功能配套，提升集約發展水平。做強航空偏好型產業，集聚樞紐關聯型產業，壯大樞紐型現代服務業。

四、加快加強創新驅動，因地制宜發展新質生產力

突出科技創新引領作用，打造區域科技創新中心，建設科教強省，全面增強科技實力和創新體系整體效能，因地制宜發展新質生產力。

11.推動科技創新和產業創新深度融合。主動對接國家戰略科技力量建設，積極承擔國家重點領域關鍵核心技術和重大科技任務攻關，優化提質省級科技創新平臺，充分發揮全國重點實驗室作用，推動嵩山、神農種業等省實驗室創建國家實驗室或成為國家實驗室基地，推動鄭洛新國家自主創新示范區建設提質增效，積極布局重大科技基礎設施。支持各類創新平臺圍繞產業需求凝練重大項目。打造一批建在產業鏈上的卓越工程師學院、校企研發中心、實訓基地和產業學院，優化重塑我省國家大學科技園。推動中試基地市場化運營。建立健全國家專利和創新項目落地轉化機制，創新“實驗室+產業化公司”等成果轉化模式，依托國家技術轉移鄭州中心，建設省市縣三級技術轉移服務網絡。提升科技金融服務能力和水平，建立基礎研究多元化投入增長機制，逐步提高全社會研發經費投入占比。構建需求牽引研發、研發驅動產業、產業反哺創新的良性生態。

12.強化企業創新主體地位。健全“產業立題、企業出題、人才答題、科技解題”協同機制，推動創新資源向企業集聚。支持企業承擔或參與科技攻關任務、建設科研平臺，聯合高校、科研院所和上下游企業共建創新聯合體。完善創新型企業培育體系，支持高新技術企業和科技型中小企業發展，培育更多“專精特新”“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業。推進規上工業企業研發活動高質量覆蓋，引導企業建立完善研發準備金制度。加大政府采購自主創新產品力度。

13.一體推進教育科技人才改革發展。加強高校科研能力建設，扎實推進“雙一流”建設和創建，支持一流大學在豫研究院加快發展，培育拔尖創新人才。完善產教供需對接機制，深化校企聯合育人機制，建立適應新質生產力發展的人才培養和教育機制。依托重大科技項目、重大科研平臺引育高端人才，常態化實施重大產業關鍵技術攻關“揭榜掛帥”項目，優化“賽馬制”“PI制”等科研組織方式。加強新興產業領域人才隊伍建設，健全青年科技人才選育機制。培養造就更多戰略科學家、科技領軍人才、大國工匠和高技能人才。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，鼓勵科研人員創辦企業、兼職創新、項目合作。深入實施全民科學素質提升行動，培育創新文化，弘揚科學家精神。

五、深化改革厚植優勢，建設全國統一大市場循環樞紐

積極融入服務全國統一大市場建設，全面落實“五統一、一開放”基本要求，加大改革力度，著力破卡點、強聯通、建樞紐、增動力、提能級，增強市場影響力、要素配置力、產業競爭力。

14.打通融入服務全國統一大市場卡點堵點。完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度。加強新興領域產權制度建設，完善知識產權快速審查、快速確權、快速維權、協作保護“綠色通道”機制。嚴格執行市場準入負面清單，加大力度破除跨地區經營行政壁壘。嚴格落實公平競爭審查條例，統一市場監管執法，持續糾正行業壟斷、市場分割、妨礙要素平等獲取等不公平做法。堅決有力有效整治“內卷式”競爭。

15.構建現代市場基礎設施體系。加強統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，建成內暢外聯的樞紐型市場基礎設施體系。

建設現代化綜合交通體系。立足貫通大通道、建強大樞紐，完善高鐵網，建設貨運鐵路網，提升機場能力，構建通用機場網絡，優化高速公路路網，建設中部便捷出海水運通道，打造“空鐵公水”高效銜接的安全化、數智化、綠色化交通運輸網絡。提升國際性綜合交通樞紐能級，建成一批全國性綜合交通樞紐，建設交通強省。

建設現代水網體系。以聯網、補網、強鏈為重點，實施一批重大水網骨干工程，構建“八橫六縱、四域貫通”的現代化水網。推進水網水運融合發展，推動內河航運體系聯通，建設“兩縱兩橫四干”干線航道網。

建設綜合能源體系。加快推動能源基礎設施互聯互通，有序推動能源市場建設，打造區域性能源樞紐。堅持多能互補、多元保障，穩定煤炭、油氣產量，持續提高新能源供給比重，加快建設新型電力系統，推進清潔高效煤電建設，實施電網主網架優化和配電網提質改造工程，建設天然氣管道“一張網”，謀劃建設外電、外氣入豫新通道。科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能，增強煤炭和油氣儲備能力。加快源網荷儲一體化項目建設，深化農村能源革命，建設智能電網和微電網。

建設信息基礎設施體系。提升新一代移動通信網絡基礎設施建設水平，建設全國重要的信息通信樞紐和信息集散中心，推進河南區塊鏈樞紐建設，爭創國家數據基礎設施區域功能節點。支持商業航天數據開發利用。堅持通算、智算、超算聯動發展，深度融入全國一體化算力網絡，打造面向中部、輻射全國的算力調度核心樞紐和算力高地。

16.全面提升市場樞紐功能。建強平臺、優化網絡、完善機制，充分發揮區位、交通、人口、產業優勢，打造全國重要的要素樞紐、物流樞紐和商品市場樞紐。

建設國家要素配置樞紐中心。深入推進要素市場化配置改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場、流動順暢的勞動力市場、互聯互通融合發展的技術交易市場。建立完善全省統一的公共資源交易市場。建設技能型、實用型人才供給基地。加快培育數據市場，推動鄭州數據交易中心成為國家級數據交易場所。

建設現代化物流樞紐。深入實施降低社會物流成本專項行動，加強物流基地等重大基礎設施建設，支持省內各類國家物流樞紐城市提升功能，建設若干省際區域物流樞紐，爭創國際物流樞紐中心。加大物流“豫軍”培育力度，大力引育龍頭企業，做大做強航空、航運、冷鏈、即時配送等專業化物流，打造全業態綜合物流集成商。加快發展鐵路物流。鞏固提升多式聯運服務水平。

建設商品集散樞紐。支持鄭州商品交易所優勢再造，實施大宗商品集疏儲運能力提升行動，推進大宗商品儲運基地、國際大宗商品交易中心建設，積極申建大宗商品資源配置樞紐。依托骨干農產品批發市場和區域性專業農產品市場，打造具有國際國內影響力的綜合供應商，建設全國重要的農產品交易中心，構建農產品“大市場、大貿易、大流通”格局。大力發展會展經濟，培育新興展覽業態，打造全國重要的工業品展銷地和消費品展示地。

17.激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，聚焦“三個集中”推進國有經濟布局優化和結構調整，做強做優國有企業和國有資本。深化與央企合作。發展壯大民營經濟，支持中小企業和個體工商戶發展。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，健全民營企業融資支持政策。依法保護民營企業和企業家合法權益。支持引導民營企業完善治理結構和管理制度。強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。弘揚企業家精神，推進高素質企業家隊伍建設。

18.增強消費投資需求動力。堅持抓扭提用力、逆跨順用策、準實效用心，持續穩增長、穩就業、穩預期。以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，持續擴大市場規模，增強中原腹地對國內大循環的支撐作用。

大力提振消費。堅持惠民生和促消費緊密結合，深入實施提振消費專項行動。加大直達消費者的普惠政策力度，合理提高公共服務支出占財政支出的比重，增強居民消費能力。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，豐富拓展文化旅游、體育健康、養老托育、社區服務等服務消費。創新消費場景，發展夜間經濟、首發經濟，積極發展數字消費、健康消費等新型消費。擴大優質消費品和服務供給，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化智能化升級，支持品牌消費企業做大做強。健全消費糾紛多元化解機制，規范消費市場秩序。培育國際消費中心城市，拓展入境消費。落實帶薪錯峰休假。

擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。堅持投資于物和投資于人緊密結合，強化項目帶動，加大對新質生產力、城市更新、節能減排降碳、民生改善等重點領域投資，加強人力資源開發和人的全面發展投資，高質量推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。深化投資審批制度改革，發揮政府投資基金引導帶動作用，激發民間投資活力。

落實積極的財政政策。加強財政資源和預算統籌，深化零基預算改革，統一預算分配權，優化財政支出結構，加強預算績效管理，落實好稅制改革，深化財源建設，堅持黨政機關習慣過緊日子要求，完善省對市縣轉移支付體系，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。

六、持續擴大對內對外開放，打造國內國際市場雙循環支點

積極融入對接國家重大戰略，穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，著力提升開放平臺能級，推動貿易創新發展，加大利用外資力度，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次開放新格局。

19.以重大戰略牽引深化國內區域合作。緊扣“三基地一樞紐”戰略定位，突出能源、產業、通道建設，完善省際合作機制，在新時代中部地區崛起中奮勇爭先。以落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略為引領，深化豫魯協作，推進中原城市群與山東半島城市群協同發展，深化黃河流域陜晉豫省際毗鄰地區務實合作。向北對接京津冀，加強跨區域產學研合作，共建科技創新園區和成果轉化基地。向東對接長三角地區，融入長三角港口群，縱深推進淮河生態經濟帶建設。向南對接長江中游城市群、挺進粵港澳大灣區和海南自由貿易港，主動承接粵港澳大灣區產業轉移。向西聯通成渝地區雙城經濟圈和新亞歐大陸橋，建設能源資源陸上大通道，對接融入西部陸海新通道。深化對口援疆工作。

20.建設高水平開放平臺。深度融入共建“一帶一路”，系統推進“空陸數海”四條絲綢之路建設，做大做強鄭州至盧森堡“雙樞紐”，加快建設鄭州至吉隆坡等“雙樞紐”，構建連通“一帶一路”核心節點航空貨運網絡。機制化辦好“空中絲綢之路”國際合作論壇。高標準建設運行國際陸港，鞏固拓展中歐班列開放通道優勢。實施自由貿易試驗區提升戰略，積極對接RCEP、CPTPP、DEPA等高標準國際經貿規則，高水平建設中國（河南）自由貿易試驗區和聯動創新區。優化口岸開放布局，提升航空口岸樞紐能級，擴容升級鐵路口岸，支持郵航樞紐口岸建設，加快智慧口岸試點建設。深入推進跨境電子商務綜合試驗區建設，打造跨境電商交易樞紐，持續提升“買全球、賣全球”質效。提升海關特殊監管區域、海關監管作業（場所）開放能級，深化通關便利化改革，拓展國際貿易“單一窗口”功能，加強口岸、保稅、產業聯動。

21.推動內外貿一體化發展。循環擢轉貿易大盤，推動貿易創新發展。提質發展跨境電商，培育強大鏈主企業，完善供應鏈服務，推動特色產業與平臺服務商雙向賦能、深度融合。優化升級貨物貿易，拓展綠色貿易，促進高附加值、高技術產品出口，打造“河南智造”出口品牌。促進外貿優品內銷。擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件、優質消費品等進口。大力發展服務貿易，創新發展數字貿易。推進離岸貿易，建設特色出口服務基地。妥善應對貿易摩擦。

22.積極擴大利用外資。加大力度吸引和利用外商投資、港澳臺資金、省外資金，聚焦新能源、高端制造、現代物流等重點產業開展精準招商。支持外資加大對高新技術、數智化轉型等領域投資，以服務業為重點擴大市場準入和開放領域。促進貿易投資一體化，支持外資企業境內再投資。健全外商投資服務保障體系。推進重大國際合作項目建設，有序推動豫企“出海”，加強“出海”企業和海外投資安全保障。

七、加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興

堅持農業農村優先發展，堅決扛牢糧食安全責任，推動農業增效益、農民增收入、農村增活力，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設農業強省，加快推進鄉村全面振興。

23.持續提升糧食綜合生產能力。壓實糧食安全黨政同責，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，落實新一輪千億斤糧食產能提升行動，促進良田良種良機良法集成增效，穩步提升糧食單產和品質。穩步開展全域土地綜合整治，嚴守耕地紅線，強化耕地保護和質量提升，逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。加強農業灌溉基礎設施建設，提升防災減災和應急救援能力。加強糧食購銷和儲備管理。落實糧食主產區利益補償機制。加大對產糧大縣和制種大縣支持力度，健全糧食作物完全成本保險等政策。樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系。

24.把農業建成現代化大產業。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。發展現代設施農業，做好“土特產”文章，持續推進糧食、畜牧、油脂油料、特色果蔬、中藥材等優勢特色產業集群建設，培育鄉村富民產業鏈，建設全國優質糧油生產制造基地。開發農業多種功能，推進農村一二三產業融合發展，培育鄉村新產業新業態，扶優培強農業產業化龍頭企業。做大做強中國國際農產品加工產業園。加強“豫農優品”公用品牌建設，強化農產品質量安全監測評估。

25.強化農業科技和裝備支撐。深入實施種業振興行動，加強種質資源保護與利用，開展種業聯合攻關，培育壯大種業企業雁陣，建設現代化良種繁育基地，打造種業創新高地。建強中原農谷、國家農高區、中國農業科學院綜合創新基地等農業科創平臺。大力發展智慧農業，促進農業經營主體數字化轉型。高水平建設國家農機裝備創新中心等平臺，實現“種養加”全鏈條高性能農機裝備應用全覆蓋。

26.完善便捷高效的農業社會化服務體系。堅持公益性和市場化協同發力，完善支持政策、拓展服務領域、整合服務資源，推動農業社會化服務從產中向產前、產后延伸。發揮好供銷合作社系統服務“三農”作用。支持建設現代農事綜合服務中心。健全農事、農田和鄉村數字化服務體系。發展多種形態農業適度規模經營，提高新型農業經營主體發展質量，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力。穩定土地承包關系，穩步推進二輪承包到期后再延長三十年試點。節約集約利用農村集體經營性建設用地，分類保障鄉村發展用地。支持發展新型農村集體經濟。

27.建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。持續整治提升農村人居環境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村、污水治理、白色污染等問題，強化試點帶動，完善基礎設施，加快補齊農村現代生活條件短板。深入推進“五星”支部建設，深化運用“四議兩公開”。構建農民持續增收長效機制，加強技能培訓拓寬增收渠道，引導支持外出務工回流人員創業就業，健全種糧農民收益保障機制。發揮村規民約作用，推進農村移風易俗。

統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，增強內生動力，集中支持鄉村振興重點幫扶縣，確保不發生規模性返貧致貧。

八、促進城鄉區域協調發展，推進以人為本的新型城鎮化

優化國土空間發展格局，優化現代化城市體系，堅持城市內涵式發展，推動中原城市群一體化和鄭州都市圈同城化，構建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”的發展格局，形成多中心、組團式、網絡化的空間形態，促進大中小城市和小城鎮協調發展，推動區域協同聯動發展。

28.發揮“一主兩副”引領帶動作用。加強鄭州中心城市建設，推進治理現代化，建設重大創新和產業平臺，推動中心城區“瘦身健體”，做強做精樞紐開放、科技創新、教育文化、金融服務等核心功能，高質量完成要素市場化配置綜合改革試點，探索可復制可推廣的經驗，著力打造先進制造業基地、科技創新高地、樞紐經濟高地、對外開放門戶。提升洛陽中原城市群副中心城市、南陽省域副中心城市發展能級。支持洛陽加快建設國家重要創新高地和先進制造業基地、現代生態宜居城市、國際文化旅游名城、國際人文交往中心。支持南陽做大做強中心城區，深化京豫南水北調對口協作，加強漢江生態經濟帶上下游合作聯動發展。

29.推動“一圈”“兩帶”聯動發展。發揮中心城市帶動作用和都市圈輻射作用，放大京廣、隴海鐵路的拉動力，淬煉為城市奔赴高質量發展的帶動力，有序高效推進都市圈與城市帶協調聯動。推動鄭州都市圈建設，在交通、產業、文化、生態、服務等方面加強圈內城市功能對接。推動鄭開同城發展，提升基礎設施互聯互通水平，促進通勤便捷高效、產業梯次配套、公共服務便利共享。高標準建設鄭開同城化示范區。深化鄭洛協同、鄭許一體發展。建設沿京廣鐵路城市發展帶，發揮沿線城市產業、要素集聚功能，打造貫通南北的城鎮產業密集帶；建設沿隴海鐵路城市發展帶，提升沿線城市“一帶一路”建設重要節點功能，形成具有較強實力的先進制造業和城鎮聚集帶。通過城市帶和都市圈交互對接，推動信息、能源、資本、人才、數據、創新與治理等多重網絡深度耦合、協同運行，實現資源要素自由流動、高效配置。

30.促進“四域”“多點”協同發展。增強城市帶對區域發展的支撐作用，因地制宜推動產城融合、園城融合、港城融合，促進區域之間、城市之間優勢互補、錯位發展。以“兩帶”為牽引打造東北、西北、西南、東南四個發展區域，鼓勵不同區域發揮比較優勢、各展所長。堅持“四水四定”筑牢黃河、淮河、海河、長江四大流域生態基底，塑造流域聯動發展片區。發揮好“兩帶”上安陽、商丘、信陽、三門峽四個端點城市對內聯動、對外開放作用。支持有條件的省轄市建設區域性中心城市。優化中心城市與周邊中小城市功能分工，形成若干規模適度、功能完整的城市組團。持續推動老工業城市和資源型地區轉型發展。落實“兩個更好”重大要求，加快革命老區振興發展。

促進縣域經濟“多點”競相發展。把縣域治理“三起來”作為根本遵循，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，提升產業支撐和公共服務水平，打造帶動城鄉融合發展的重要節點。推動大城市周邊縣承接人口、產業、功能疏解轉移，區域重點縣壯大主導產業，專業功能縣發展特色經濟和支柱產業，農業大縣做強農產品精深加工業和生產性服務業，重點生態功能區縣提升重要生態產品供給能力。發展特色鮮明、經典美麗的小城鎮。

完善城鄉融合發展帶動鄉村全面振興的體制機制和政策體系，推動城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保障等方面相互融合和共同發展。協同推進縣域國土空間治理，統籌優化村鎮布局，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。強化縣鄉村功能銜接，加快城鎮基礎設施和基本公共服務向基層下沉、向農村覆蓋，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。推進濟源國家產城融合示范區、城鄉一體化示范區建設。

31.推動城市內涵式發展。統籌新城功能完善和老城改造提質，堅持以水定城、以人定城、以地定城、以產定城、以文定城，大力實施城市更新，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。開展完整社區建設，持續推進老舊小區（廠區、街區）、城中村及城市危舊房改造。深入推進城市基礎設施生命線安全工程，加強地下管網建設，加強“平急兩用”公共基礎設施建設，強化城市自然災害防治，統籌城市防洪體系和內澇治理，提升城市綜合承載力和安全韌性。實施城市智慧化精細化治理，加快新型城市基礎設施建設，推進城市全域數字化轉型。加強城市文化軟實力建設，彰顯城市特色風貌。建立適應城市更新的法規標準和政策機制，健全可持續的城市建設運營投融資體系。培育建設人才友好型、青年發展型和創新型城市。

32.科學有序推進農業轉移人口市民化。深入推進以人為本的新型城鎮化，合理提高城鎮化率，推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶，保障進城落戶農民合法土地權益。完善隨遷子女入學政策，擴大住房保障政策和公積金制度對農業轉移人口的覆蓋范圍，支持有意愿、有繳費能力的農業轉移人口參加城鎮職工基本養老和醫療保險，探索實行居民在居住地申領最低生活保障和社會救助。

九、推動文化繁榮興盛，加快文旅深度融合

圍繞發展新時代中國特色社會主義文化，激發文化創新創造活力，以文化賦能經濟社會發展，發展壯大文化旅游業，建設文旅強省。

33.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，推進“兩個結合”研究。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發揮文化養心志、育情操的作用，涵養昂揚奮發的精神氣質。加強紅色遺址、革命文物和紀念設施保護利用，加強黨史和方志展覽場地建設。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，加強青少年理想信念教育。統籌推進城鄉精神文明建設，發揮先進典型示范引領作用，提升人民文明素養和社會文明程度。提升信息化條件下文化領域治理能力。

34.加強歷史文化遺產保護。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，推動文化遺產系統性保護和統一監管督察。建設大遺址保護利用走廊，支持二里頭遺址、仰韶文化遺址等申報世界文化遺產，建好用好黃河、大運河、長城、長征國家文化公園（河南段）。加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。深入實施中華文明探源工程、夏商文明研究工程等，加強考古能力建設。支持龍門石窟、殷墟甲骨文等打造世界級文化地標。挖掘河洛文化、黃帝文化等的文化精髓和多重價值，加強三蘇文化研究，保護傳承利用二十四節氣、水利等文化遺產。

35.大力繁榮文化事業。營造良好文化生態，深化文化文藝精品打造工程，深入實施傳統戲曲振興計劃，創作廣播影視精品，打造“中國節日”等系列節目集群。實施公共文化服務提質增效行動，提升書香河南建設水平，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統性變革，提高主流輿論引導能力，講好河南故事，展示好河南形象，推動形成良好網絡生態。創新推進國際傳播，加強國際人文交流合作。廣泛開展全民健身活動，統籌推進群眾體育、競技體育、體育產業發展，推廣宣傳太極拳等傳統體育運動。

36.把文旅產業培育成為支柱產業。講好河南文旅故事，推動文化活化故事化，推動創造性轉化、創新性發展。科學有序開發文旅資源，豐富高品質文旅產品供給，推動文旅產業高質量發展。串珠成鏈打造精品文旅線路，推進黃河古都群世界級旅游目的地建設。擦亮“行走河南·讀懂中國”文旅品牌，創新“老家河南”等文化IP宣傳推廣。實施重大文化產業項目帶動戰略，健全文化產業體系和市場體系，發展新型文化業態，深化“文旅+百業”“百業+文旅”，做優做強河南特色文創，強化產業鏈群建設，做強微短劇產業。提升入境游便利化國際化水平。推進文化和科技融合，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，支持科技賦能文旅產業。引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展，加強未成年人網絡保護。加強文旅市場管理。

十、著力保障和改善民生，扎實推進共同富裕

堅持盡力而為、量力而行，織密統籌城鄉的民生保障網絡，穩步提高公共服務水平，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質，促進人口高質量發展。

37.突出就業優先導向。健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式，促進高質量充分就業。加強產業和就業協同，支持企業穩崗擴崗。大力實施職業技能培訓，推進技能河南建設，提升勞動者適應產業升級和人工智能時代的就業能力。穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，持續實施鄉村振興村級協理員、“萬名大學生助企服務”專項計劃，加強就業困難群體幫扶，推動靈活就業、新就業形態健康發展。加大創業支持力度。健全就業公共服務體系。構建和諧勞動關系，完善勞動關系協商協調機制，切實維護勞動者合法權益。完善就業影響評估和監測預警。

38.著力增加居民收入。加力擴圍實施以工代賑。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，合理提高最低工資標準，科學調整企業工資指導線。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配調節機制，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入。發揮第三次分配作用，促進和規范公益慈善事業發展。

39.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。穩步擴大免費教育范圍。深入實施基礎教育擴優提質工程，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，實施縣域普通高中振興計劃，擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育、專門教育。優化高校布局，分類推進改革，統籌學科設置。加快博士、碩士學位授予高校和學位授予點培育建設，擴大優質本科和研究生教育培養規模。打造職業教育發展高地。引導規范民辦教育發展。擴大高水平教育對外開放。深入實施教育數字化戰略，優化終身學習公共服務。健全學校家庭社會協同育人機制，加強學生心理健康教育。弘揚教育家精神，強化教師待遇保障。

40.健全社會保障體系。完善基本養老保險待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金。發展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，深入實施個人養老金制度。健全多層次醫療保障體系，推進基本醫療保險省級統籌。鞏固提升失業保險、工傷保險省級統籌制度，建立健全職業傷害保障制度。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，完善社保關系轉移接續政策，推動社保擴面提質。健全社保基金長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制。發揮各類商業保險補充保障作用。優化全省統一的社會保險公共服務和經辦管理體系。健全社會救助體系。建立健全基本殯葬服務制度。保障婦女兒童合法權益，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。加強退役軍人服務保障。

41.推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。

42.全面推進健康河南建設。實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛生運動成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。建強現代化公共衛生體系，防控重大傳染病。加強慢性病綜合防控，發展防治康管全鏈條服務。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。優化醫療機構功能定位和布局，實施醫療衛生強基工程，推進緊密型縣域醫共體和緊密型城市醫療集團建設，構建分級診療體系。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制。深化以公益性為導向的公立醫院綜合改革和醫防融合改革。實施中醫藥振興發展工程，促進中西醫結合。打造醫學科技創新高地。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。推進全民健康數智化建設。加強心理健康和精神衛生服務。

43.優化養老服務供給。積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展政策機制。完善覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，培育社區養老服務機構，健全公辦養老機構運營機制，鼓勵和引導社會力量積極參與。推進公共設施和家庭適老化改造。加快補齊農村養老服務短板。加強養老助餐點建設，提升醫養結合實效。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。發展智慧養老，強化人工智能賦能養老服務。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。

44.建設生育友好型社會。倡導積極婚育觀，完善生育支持政策體系和激勵機制，落實國家育兒補貼制度，有效降低生育養育教育成本。加強婦女和兒童健康服務，擴大輔助生殖技術服務供給，實施早孕關愛、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。完善生育保險制度，落實生育休假政策。加強普惠育幼服務體系建設，發展醫育結合服務，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發展，鼓勵幼兒園開展托幼一體化服務。

十一、堅持“雙碳”引領全面綠色轉型，建設美麗河南

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，以碳達峰碳中和為牽引，推動綠色低碳轉型和生態保護治理。

45.全面深化污染防治攻堅。精準科學依法治污，注重源頭治理，突出標本兼治，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。以PM2.5治理為主線，優化調整產業結構、能源結構和交通運輸結構，強化多污染物協同控制和區域協同治理，推進重點行業超低排放改造和揮發性有機物全流程綜合治理，推動環境空氣質量根本好轉。完善“河湖長+”協作機制，推進河湖庫“清四亂”和黑臭水體治理，推進城鎮及化工園區污水收集處理設施建設。持續開展土壤污染源頭防控行動，推進地下水污染防治，加強固體廢物治理，深化尾礦庫和歷史遺留礦山綜合治理，推進新污染物治理，加強環境風險防控。落實以排污許可制度為核心的固定污染源監管制度。落實生態環境標準、監測、評價和考核制度。

46.加強丹江口庫區等重點流域生態保護治理。統籌推進“五水共治”，強化系統治理，構建重點流域上下游貫通一體的江河治理體系，建設美麗河湖、幸福河湖。深入實施“凈水入黃河”工程，嚴格取用水總量控制，建設沿黃濕地生態保護修復帶，確保黃河干流水質持續保持Ⅱ類。切實改善黃河灘區生產生活條件。完善南水北調中線工程安全管控和風險防御體系，加強丹江口水庫核心水源區和干渠沿線生態保護治理，推動庫區及上游保護治理和綠色可持續發展，確保“一泓清水永續北上”。推進淮河上游源頭區干流治理，實施海河流域上游興利防災工程，加大跨省界河流污染整治力度，加強水源涵養區建設。推動建立健全流域橫向生態補償機制。

47.堅決筑牢生態安全屏障。落實主體功能區戰略和制度，強化生態環境分區管控和生態保護紅線管理，推動重點生態功能區、重要生態廊道保護建設，完善自然保護地體系，推進建設太行山國家公園。推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進地質災害“隱患點+風險區”雙控體系建設，科學開展國土綠化行動。完善生態產品價值實現機制。加強生物多樣性保護。嚴防外來入侵物種。

48.加快推進低碳轉型。積極穩妥推進和實現碳達峰，實施碳排放總量和強度雙控制度，落實碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策。優化傳統產業產能規模布局，管控高耗能高排放項目，加強重點行業節能降碳改造和重點用能設備更新升級。推動綠色低碳產業發展，發展循環經濟，提升垃圾分類和資源化利用水平。提高“青電入豫”特高壓工程綠電輸送能力，用好綠電資源，推動用能結構持續優化。加強化石能源清潔高效利用，實施風、光、地熱、生物質等多種清潔能源協同開發，建設零碳園區、零碳工廠、無廢企業。加快城鄉建設方式綠色轉型。推廣清潔運輸。實施全面節約戰略，推廣綠色低碳生活方式，發展綠色消費。

十二、全面加強社會治理，建設高水平平安河南

堅定不移貫徹總體國家安全觀，推進黨建引領基層高效能治理和加強社會治理，確保社會生機勃勃又井然有序，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

49.落實國家安全責任。落實黨委（黨組）國家安全責任制和維護社會穩定責任制，把捍衛政治安全擺在首位，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。強化國家安全工作協調機制，完善國家安全風險監測預警體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系，加強新興領域國家安全能力建設，健全反滲透、反策反、反竊密、反恐怖機制，構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系。嚴格落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，加強意識形態陣地管理，更好發揮網絡輿情“第一示警”機制作用。加強國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養，筑牢人民防線。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強和提升氣象、水文、地質災害預報預警能力。加強戰略性礦產資源勘探開發。落實國家出口管制措施。加強個人信息保護。

50.健全黨領導下的社會治理體制機制。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。健全社會工作體制機制。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。發展志愿服務，加強志愿服務組織管理。加強社會工作者隊伍建設。

51.完善凝聚服務群眾工作機制。暢通群眾訴求表達通道，健全利益關系協調、合法權益保障制度。推廣運用黨建引領接訴即辦、未訴先辦等經驗做法，強化市民熱線等公共服務平臺功能，健全部門與屬地聯動解決群眾訴求工作機制。完善人民建議征集工作制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制。改進各類社會群體服務管理。

52.突出抓基層、強基礎、固根本。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，全面推行“黨建+網格+大數據”模式，扎實推進“五基四化”。強化基層政權建設，統籌推進各領域基層黨建提質增效，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理，完善社區治理。持續整治形式主義為基層減負，堅持以脫貧攻堅精神整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，用好鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，推動資源、服務、管理下沉。深化“一村（格）一警”。加強家庭家教家風建設。發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。

53.加強法治和誠信建設。更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，深化全面依法治省實踐，一體推進法治河南、法治政府、法治社會建設。加強重點領域、新興領域立法，發揮好地方立法實施性、補充性、探索性功能。深化行政執法體制改革，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度，推動行政爭議實質性化解。落實和完善司法責任制，加強執行聯動機制建設，有效解決“執行難”。建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育。高質量推進信用河南建設，提升政府誠信、企業誠信、社會誠信建設水平。

54.防范化解重點領域風險。落實重大決策社會穩定風險評估機制，強化屬地管理、源頭防范和多元化解。推進信訪工作法治化。積極穩妥化解地方政府債務風險，深化地方融資平臺改革轉型，一體推進地方中小金融機構風險處置和轉型發展，加快房地產市場存量風險出清。壓實安全生產責任制，加強重點領域安全監管和風險隱患排查治理，提升重要基礎設施本質安全水平。提升城市防洪排澇能力，防范重大火災事故發生，提高重大突發公共事件處置保障能力，強化基層應急基礎和力量。防范規模性聚集風險。深化社會治安整體防控體系和能力建設，強化未成年人違法犯罪預防和治理，推進掃黑除惡常態化，加大非法金融活動打擊力度，預防和打擊個人極端事件、電信網絡詐騙、食品藥品環境犯罪、毒品犯罪等。加強綜治中心規范化建設，推進政法工作數字化平臺建設。

十三、凝心聚力，團結奮斗，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章提供堅強保障

堅持學思想、講協同、抓落實，統籌推進高質量發展高效能治理，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，更好履行各級黨委政府職責，最大程度凝聚各方面力量，確保“十五五”經濟社會發展主要目標和戰略任務順利實現。

55.加強黨的全面領導。堅定維護黨中央權威和集中統一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保同黨中央保持高度一致。各級黨委（黨組）要加強對“十五五”規劃實施的全面領導。加強黨的政治建設，嚴明政治紀律政治規矩，落實各級黨委（黨組）主體責任，提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格執行民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。樹立和踐行正確政績觀，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神。堅持正確用人導向，完善干部考核評價機制，推進領導干部能上能下常態化。持之以恒推進全面從嚴治黨，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，旗幟鮮明為敢于擔當作為者撐腰鼓勁，依法懲治誣告陷害行為。鍥而不舍落實中央八項規定精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，做好巡視巡察和問題整改工作，營造風清氣正的政治生態。

56.推進社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用。完善大統戰工作格局，充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士作用，鑄牢中華民族共同體意識，堅持宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化，強化黨外知識分子和新的社會階層人士思想政治引領，加強和改進僑務工作，鞏固和發展大團結大聯合局面。加強與港澳經貿、科技、人文等合作。深化豫臺交流。支持國防軍隊建設，深化雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。

57.全面提升高效能治理水平。統籌經濟、文化、社會、民生、生態等各領域治理，堅持科學治理、依法治理、協同治理、數智治理，通過健全的宏觀調控、精準的市場監管、完善的公共服務和高效的制度供給，有效應對市場失靈，防范系統性風險，釋放經濟社會發展活力，筑牢社會和諧穩定基礎，推動高質量發展與高效能治理相互促進、協同共進，推進治理體系和治理能力現代化，將制度優勢充分轉化為治理優勢、發展勝勢。

58.強化規劃實施的要素保障。要強化規劃實施的人才支撐，做好土地、資金、勞動力、技術、數據以及水電氣等資源環境的統籌保障工作。優化人才發展平臺和環境，最大限度激發各類人才創新創業創造活力。創新方式推進招才引智、招商引資，增強各類要素聚集能力、供給能力，推動各類要素向高質量發展、高效能治理需要的場景空間集聚。

59.強化規劃實施的營商環境保障。優化政務服務環境，加快數字政府建設，健全“高效辦成一件事”常態化推進機制，深入推進政務服務“一網通辦”“一網通管”“一網通享”，實現“無感”審批、高效辦理。全面深化事業單位改革。促進中介服務機構健康發展。持續構建親清政商關系，完善常態化溝通交流機制和問題解決機制。完善企業訴求維權機制、涉企糾紛聯動解決機制和涉企收費長效監管機制，建立健全清理拖欠企業賬款長效機制，以誠實守信、依法行政護航企業穩定可預期發展，營造市場化法治化國際化一流營商環境。

60.調動各方面積極性主動性創造性。按照本次省委全會精神，編制省級和市、縣（市、區）“十五五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。各地各部門要健全政策協調、工作協同、責任落實機制，強化對規劃實施的監測評估、跟蹤問效，確保各項目標任務順利實現。加強對全會精神的學習宣傳貫徹，引導全社會凝聚共識、形成合力，激發干事創業熱情，形成萬眾一心、勠力進取的生動局面。

全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勇擔使命，干在實處，篤行不怠，奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章！